6月5日是世界环境日。中国的主题是：美丽中国，我是行动者。仍然以来，面临生态环境伤害，“企业污染、群众受害者、政府买单”的情况仍然不存在，并且经常经常出现“污染源头无以防治、伤害责任无以追偿”的失望情况。

为了密码这一困局，全国范围内从今年开始全面推行生态环境损害赔偿制度。实质上，为了这项改革工作的有序前进，两年前，国家在贵州、山东等7个省（市）就早已开始了试点。那么，生态环境伤害再次发生后，究竟如何追责？我们来想到改革试点之后，是怎么处置的。

改革试点前：某企业非法污水处理占地面积百亩 罚款只有五万元贵州省贵阳市息烽县小寨坝镇高家坝村大鹰田地块，处在四面环山的山谷，十分隐密。两年前，这里是满场的灰白废渣。怎么会这样呢？经查，废渣来自贵阳开磷化肥有限公司产生的污泥渣。

该公司委托息烽诚诚劳务有限公司分担废置石膏渣的清运工作，按拒绝不应将污泥渣载运至合法的渣场集中于处理，但从2012年底开始，息烽诚诚劳务有限公司之后将污泥渣运往大鹰田地块内非法灌入，导致长360米，长100米的堆渣场，堆填厚度最低50米，占地约100亩。记者在非法灌入公司临时修筑的一个简陋沙石坝找到，这个坝体把占地面积8万平米的山谷围住了一个黑渣厂，废渣的高度和坝顶斯拉瓦，而坝的下游，70米开外的山谷下面是乌江上游的息烽河，将不会流向到长江，一旦遇上暴雨、山洪、泥石流等自然灾害，这个坝体显然起将近截击起到，而且这些废渣都会流向到息烽河，对环境、对水质不会导致十分相当严重的毁坏。贵州省贵阳市环境监察支队监察二科科长柳承告诉他记者，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，早已对这家涉案企业不予行政处罚5万元。

中国政法大学教授王灿放回应，企业向山沟里面废气废物是违法的，依照法律可以对它展开行政处罚，但是5万元对于环境的伤害来讲，是杯水车薪，想要管理完全恢复这儿的环境是远远不够的。能无法多处罚？也无法多处罚，因为法律规定有罚的幅度，如果多处罚就是违法惩处了。改革试点后：赔偿义务人分担的生态环境损害赔偿责任约900多万元为了密码“企业污染、群众受害者、政府买单”的不合理困局，贵州省把息烽大鹰田违法灌入废渣案作为了试点。2016年11月，贵州省环保厅委托省环境科学研究设计院分担该非法灌入不道德的环境污染伤害检验评估工作，为损害赔偿获取基础依据。

贵州省环境科学研究设计院环境伤害司法鉴定中心主任低庚申说道：“我们检验息烽河的地表水早已受到一定程度的污染，主要是反映在总磷、氟化物，还有氨氮等指标偏高，它是归属于地表水三类水质，早已高达这个三类水的指标了。”按照中央的改革试点方案，生态环境伤害再次发生后，赔偿金权利人不应主动与赔偿义务人磋商。

2016年底，贵州省环保厅代表省政府作为赔偿金权利人与义务人展开了磋商，但是难度很大。贵州省环保厅环绕磋商制度集中于研制成功，重复演练，并在此基础上，贵州省政府印发了《贵州省生态环境损害赔偿磋商办法》来指导实践中。

虽说有章可循，但实际磋商中仍有分歧。经过重复磋商，涉案企业最后表示同意了环保厅的意见，不仅不愿明凿迁往，还明确提出自律修缮。因此，两家赔偿义务人分担的生态环境损害赔偿责任超过900多万元。

贵州省环境保护厅政策法规处长陈松告诉他记者：“按照这个思路，最后我们达成协议了生态损害赔偿协议。而且这个协议，最后我们是联合申请人，经过人民法院展开了司法证实。”王灿放指出：“对于生态环境展开损害赔偿，过去环保部门处罚的有很多的案子，行政处罚处罚了，但是环境再不在那儿污染没管理完全恢复，所以国家创建这个制度就是来转变这种状况，不但使企业受到惩处，而且也要让它来管理完全恢复环境，这样竟然企业有更大的代价。

”在生态环境损害赔偿中，修缮是目的，为此，贵州省环保厅委托第三方环境监理单位来监督修缮。生态环境部环境规划院环境风险与伤害评估中心主任於方回应：“贵州的试点制订了自己本省的（磋商）办法，防止了诉讼费时耗力的问题，提升了赔偿金和修缮的继续执行效力，确保了修缮的质量。”章丘“10·21”根本性环境污染案被划入试点典型案例山东省法院印发《意见》指导此类案件审判工作比起诉讼来讲，磋商的确省时省力，但并不是每一个案件都可以磋商，在山东省济南市章丘区“10.21”根本性非法灌入危险废物事件生态环境伤害赔偿案中，就经常出现了磋商未果的情形。

2015年10月21日，济南市章丘区普集镇上皋村荒废三号煤井，再次发生一起根本性非法灌入危险废物事件，导致4人当场丧生。经公安机关调查，2015年7月至11月，山东金诚重油化工有限公司向该荒废煤井非法灌入废置碱液23.7吨，山东弘聚新能源有限公司向同一荒废煤井非法灌入废置酸液17车640吨。

而致人丧生的也才是就是这两家企业灌入的危险废物再次发生反应产生的毒气。事发后，济南市章丘区人民法院对章丘“10·21”根本性环境污染案展开一审宣判，以污染环境罪被判被告单位山东弘聚新能源有限公司100万元的罚金；以污染环境罪被判被告人周彩霞、王海洋等17人6个月至6年平均的有期徒刑，处以8000元至6万元平均的罚金。根据脑溢血环境事件分级标准，该事件性质为根本性脑溢血环境事件。

事件再次发生后，山东省环境保护科学研究设计院立刻派员及时第一时间，积极开展应急处理阶段环境污染伤害调查。山东省环境保护科学研究设计院有限公司研究员孙娟说道：“监测结果找到，灌入的废液和有数的地下水为载体，早已蔓延到了下游的某些地下水井，还包括周边的灌溉水井和饮用水井。

”专家讲解，经模拟计算帷幕注浆范围内受到污染的地下水有4500方，不受污染的土壤大约9000吨，面积1.4万方。基于对污染范围和污染程度的判断，经计算出来，应急处理费用3400万元，不受污染地下水伤害费用1.26亿，污染土壤伤害费用7200万元。综上，该案件生态环境损害赔偿金额总计为2.3亿元。

山东省环境保护厅政策法规处副处长马运文讲解：“这起案例再次发生旋即，我们就把它划入试点的典型案例。因为这起案例合乎试点工作提到的再次发生较小脑溢血环境事件，应该依法追究它的赔偿金责任。”按照试点方案，予以磋商或磋商并未达成协议完全一致，赔偿金权利人可依法驳回诉讼。

而章丘这一案件的两家企业就是因为责任区分不存在争议，磋商未果。山东省环保厅代表省政府作为赔偿金权利人驳回了生态环境损害赔偿民事诉讼，但是诉讼程序积极开展很难。王灿发说：“像这样的犯罪案件都是审理案件，但审理案件在过去很少，基本上没驳回附带民事诉讼的，这样就没办法解决问题生态伤害的问题。

因为法律里头没具体的规定，按理谈无论是法院、检察院还是政府，它都是有具体许可你才能做到，没具体许可你就不了做到。这都是由于过去法律的局限性所导致的。”针对缺少省政府驳回生态环境损害赔偿案件方面的诉讼规则等问题， 2017年4月，山东省法院印发《关于审理山东省人民政府驳回生态环境损害赔偿案件若干问题的意见》，《意见》具体了牵涉到生态环境损害赔偿案件的当事人、案件首府、审判的组织、案件范围等十个问题，指导各市中级人民法院对此类案件的审判工作。

2017年8月4日，山东省环保厅代表山东省人民政府向济南市中级人民法院提交了控告材料，催促判令山东金诚重油化工有限公司、山东弘聚新能源有限公司2家企业分担赔偿金2.3亿元。2017年12月12日、2018年4月18日，济南市中级人民法院两次开庭审理，目前仍未裁决。

但是，当地政府并没等靠，而是先行垫资展开修缮。於方指出：“山东省在磋商未果的前提下，积极开展赔偿金诉讼的一个创意试点，他们制订了关于生态环境损害赔偿诉讼的指导意见，构建我们与司法诉讼的有效地交会充分发挥了十分最重要的起到。”新的方案让“谁污染、谁管理，谁伤害，谁担责”获得秉持贯彻目前，此项改革从先行试点已转入全国全面推行的新阶段，各地都在大力实践中，为将来的法律做到着有益的尝试。

《生态环境损害赔偿制度改革方案》的实施，填补了过去环境法律责任分担方面的严重不足，使得污染者在分担了行政或者刑事责任之外，还要分担适当的民事赔偿金责任。通过更加严苛的法律，更加严苛的追责，让污染者分担比之前更加轻的法律成本，构成倒逼机制，让污染者认识到生态环境不是可以任由污染、破坏的“公地”，也让“谁污染、谁管理，谁伤害，谁担责”这一基本原则获得秉持贯彻。

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